作者：丁伯康

当前，我国城镇化正处于由规模化快速成长向精细化高质量发展的关键转型期。2020年10月29日，党的十九届五中全会将新型城镇化列为2035年基本实现社会主义1066vip威尼斯下载化的远景目标。会上审议通过《1066vip威尼斯下载》，明确提出推进以人为核心的新型城镇化：实施城市更新行动，统筹城市规划、人口密度、空间结构；加强城镇老旧小区改造和社区建设，提高城市治理水平。2021年3月5日，李克强总理在政府工作报告中，也明确指出要实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。可见，城市更新正在受到社会各方高度重视，日益成为解决城市可持续发展问题的有效途径。

此次全国住房和城乡建设工作会议明确提出，将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措，进一步表明，在当前我国新型城镇化逐步进入高质量发展的新时代以后，在搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，以及通过高品质的城市更新行动，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，城市治理1066vip威尼斯下载化水平全面提高的重要性和迫切性。 

众所周知，城市更新涉及到的影响范围和影响面，很大很广。一方面，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑的标准和形态，都已经落后，需要改造调整，增强其安全性和美观性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应广大居民追求美好生活的需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。包括通过完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化城市历史文化保护、塑造城市特色风貌、加强居住社区建设、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、增强城市防洪排涝能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设等等，这些与过去一段时间的规模化、集中式的大拆大建，有着本质上的区别和不同。

更多的是强调在新形势下，城市建设如何更多的坚持以人为本，从加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理水平，通过实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，改善广大群众的居住环境和居住条件。再者，提出了城市更新以县城为载体，更进一步体现了我国现阶段城镇化建设重心的下移，将会更多地惠及县城和乡镇的广大群众。

会议提出，2022年要在设区市全面开展城市体检评估，这是针对我国在快速推进城镇化建设中，所出现问题提出的一项具体务实的举措。

到2021年末，我国的城镇化水平已经超过60%多。城市发展已从过去的增量扩张为主导的粗放式发展阶段逐步转向内涵品质主导的精细化发展阶段。当前，我国城市建设领域，特别是人居环境建设领域，面临着城市发展规模布局与资源生态环境承载能力不相适应，城市发展建设的能耗、资源消耗和碳排总量高，城市安全韧性不足，宜居质量与健康水平不高，交通拥堵、文化保护传承不够、城市的包容性、创新性不足等突出的“城市开发建设”问题，解决这些问题需要有新的方法和新的手段。

城镇化高质量发展，就是城市建设的绿色发展和推进“以人为本”的高质量发展的关键时期，全面推进城市建设和管理的精细化、治理的1066vip威尼斯下载化，不仅需要新的建设和规划理念，也需要新的技术手段和工具。全面开展城市体检评估，就是通过建立指标体系，对城市人居环境状况进行全面、常态化、周期性的评价工作，有针对性地治理“城市病”问题；对规划建设管理工作的成效等进行定期监测、评估和反馈，不断校核城市发展建设目标，推动城市高质量发展。

城市政府要依据城市体检结果制定年度建设与整治行动计划，切实有效解决“城市病”问题。在方法手段上，城市体检评估借助于统计数据、调查数据、大数据和社会满意度调查数据等进行综合分析诊断，识别问题并分析问题成因，研判城市病问题的轻重缓急，为精准化开展城市更新行动，因地制宜、精准施策，提供基础和依据。

会议提出，要指导各地制定和实施城市更新规划，有计划有步骤推进各项任务等。这些举措，将为各地实施城市更新项目，提供动力和支持。特别是会议提出，要从顶层设计和规划好城市更新行动，加快形成与高质量发展相适应的城市开发建设体制机制和政策体系；健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式；指导各地制定和实施城市更新规划，有计划有步骤推进各项任务；编制城乡历史文化保护传承体系规划纲要；推动城市建设适老化转型，大力推进新型城市基础设施建设等具体举措，对推动城市建设、绿色发展指明了方向。

一是做好顶层设计，科学高效地编制好城市更新专项规划。按照“做强城市经济、完善城市功能、提升城市品质”的总目标，基于城市更新的深刻内涵和实现方式，需要对城市更新工作内容进行系统研究，并结合各地的近期（三年）和中长期（五年）的发展规划，合理划分城市更新单元、科学高效开展城市更新专项规划编制以及年度计划制定，用于指导各地实施城市更新的行动。

二是做好城市更新项目排查、包装和建库、入库工作。对城市更新项目通过调查分析、分级分类梳理和最终纳入项目库管理，是高质量完成城市更新工作的基础保障。在摸清情况的基础上，还要做好项目融资和落地实施等工作。同时结合各地实际，科学制定城市更新发展目标，加大片区统筹实施力度，提升城市规划设计与城市更新水平，注重城市历史文化传承，助推智慧城市建设，大力推进园区片区改造试点，规范城市更新流程管理等，也是非常重要的。

三是做好全方位、多层次的城市更新专项培训工作。城市更新不能止于表面和提升颜值，要有前瞻眼光和全新意识，要用先进的知识、思想和理念来指导这项工作。因此，要加大对政府领导干部队伍以及社会群众在城市建设、城市发展、城市更新方面的基础培训，大力培养城市更新人才队伍，通过政策解读与案例剖析相结合的方式，全方位、多角度、多渠道开展宣传，全面提升干部队伍履职能力和社会的舆论环境。

会议明确提出，将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措。各地要围绕城市更新，重视研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。重视实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。重视强化历史文化保护，塑造城市风貌和城市灵魂。同时要加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面推进城镇老旧小区改造等，久久为功，持续推进。

对于当前中国城市之间、城乡之间、东中西部之间存在的发展不平衡、不完善问题，包括大中城市承载压力大，交通道路拥堵严重，部分设施老旧缺损，而部分中小城市人气不足、基础设施不完善、功能缺失问题。以及各地城市在整体规划、结构、产业功能、建设布局等方面存在的不合理、不匹配的情况，也需要结合本地实际因地制宜的开展好城市更新行动，包括解决好园区、教育、医疗卫生等公共服务在不同城市、不同城区的配套水平、建设差距和管理问题。开展城市更新行动，就是着力解决以上这些不同程度的“城市病”和“少、短、缺”等突出问题，补齐环境、设施和公共服务的短板，推动城市建设形态和产业结构的调整、优化，提升城市生活品质，提高城市管理和城市服务水平，让广大群众生活得更安逸、更方便、更快乐。

1066vip威尼斯下载相信，在新型城镇化建设逐步进入到高质量发展的转型期，城市的开发建设和经济发展方式，亦将发生根本性的转变。特别是随着我国城市更新行动的持续、深入推进，各地城市的产业、服务、居住等功能，都有望实现全面的转型升级，它也将对新时期我国城镇化建设高质量发展产生重要支撑。同时，城市更新工作成果的不断显现，还将进一步推进我国城乡融合和一体化发展，一、二、三产业的结构将逐步优化和调整，人口在城乡之间的居住格局也将更加合理，要素资源在城乡之间将实现国家高效的配置、充分的开放和高效的流动，从而对我国经济高质量发展和加快构建新型城镇化发展的新格局，带来更加深远的重大影响。

作者简介：

丁伯康，系中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、住建部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、中国财政学会国有资产治理研究专委会副主任委员、1066vip威尼斯下载咨询集团董事长兼1066vip威尼斯下载研究院院长。